UPSC CSE Prelims
स्थानीय स्वशासन Previous Year Questions (PYQs)

Detailed Explanation:

कथन 1 — गलत। पुनर्गठित RGSA को 1 अप्रैल 2022 से 31 मार्च 2026 तक लागू करने के लिए अनुमोदित किया गया था (15वें वित्त आयोग की अवधि के साथ सह-समाप्त) — न कि 1 अप्रैल 2021 से।

कथन 2 — सही। पुनर्गठित RGSA का प्राथमिक उद्देश्य पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) की शासन क्षमताओं को विकसित करना है ताकि वे समावेशी स्थानीय शासन के माध्यम से जमीनी स्तर पर सतत विकास लक्ष्यों (SDGs) को स्थानीयकृत कर सकें।

कथन 3 — गलत। RGSA एक केन्द्र प्रायोजित योजना है — सभी राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों के लिए 100% केंद्रीय वित्त पोषित नहीं है। वित्त पोषण का स्वरूप इस प्रकार है:

Detailed Explanation:

तीनों कथन गलत हैं।

• 20 लाख से कम जनसंख्या वाले राज्यों में मध्यवर्ती स्तर (Intermediate Panchayat) अनिवार्य नहीं है।

• पंचायत सदस्य बनने की न्यूनतम आयु 21 वर्ष है, 30 वर्ष नहीं।

• राज्य वित्त आयोग (State Finance Commission) का गठन मुख्यमंत्री नहीं, बल्कि राज्यपाल करते हैं।

73वाँ संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 ने पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा दिया। इसमें त्रिस्तरीय पंचायत व्यवस्था, नियमित चुनाव, आरक्षण तथा राज्य वित्त आयोग की व्यवस्था की गई है।

Detailed Explanation:

सही उत्तर: विकल्प 4 (1, 2 और 3)

भारतीय संविधान विभिन्न भागों (Parts) में विभाजित है, जिनमें अलग-अलग विषयों से संबंधित प्रावधान दिए गए हैं। तीनों कथन संविधान के सही भागों का उल्लेख करते हैं।

✅ कथन 1 सही है: भाग IX-A (अनुच्छेद 243P से 243ZG) नगरपालिकाओं से संबंधित है। इसे 74वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़ा गया था।

✅ कथन 2 सही है: भाग XVIII (अनुच्छेद 352 से 360) में आपातकालीन प्रावधान दिए गए हैं।

✅ कथन 3 सही है: भाग XX में अनुच्छेद 368 है, जो संविधान संशोधन की शक्ति और प्रक्रिया बताता है।

संक्षिप्त नोट्स: भारतीय संविधान के भाग

• भाग IX-A नगरपालिकाओं और शहरी स्थानीय स्वशासन से संबंधित है।

• 74वां संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 ने नगर निकायों को संवैधानिक दर्जा दिया।

• भाग XVIII (अनुच्छेद 352–360) में आपातकालीन प्रावधान हैं।

• भारत में तीन प्रकार के आपातकाल हैं—राष्ट्रीय, राज्य (राष्ट्रपति शासन) और वित्तीय आपातकाल।

• भाग XX में अनुच्छेद 368 संविधान संशोधन की प्रक्रिया बताता है।

• संविधान में संशोधन साधारण बहुमत, विशेष बहुमत या विशेष बहुमत + राज्यों की स्वीकृति से किया जा सकता है।

• केशवानंद भारती मामला (1973) ने मूल संरचना सिद्धांत (Basic Structure Doctrine) स्थापित किया।

Detailed Explanation:

उत्तर: विकल्प 2 — लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण

स्थानीय स्व-शासन को लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के रूप में सबसे अच्छे ढंग से समझा जाता है, जिसमें शक्तियों, कार्यों और संसाधनों का सरकार के उच्च स्तरों से स्थानीय निकायों को हस्तांतरण शामिल है, साथ ही निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से सक्रिय नागरिक भागीदारी भी। यह जमीनी स्तर पर लोकतंत्र सुनिश्चित करता है, समुदायों को स्थानीय मुद्दों को हल करने के लिए सशक्त बनाता है, और सबसे निचले प्रशासनिक स्तर पर कुशल सेवा वितरण सक्षम करता है।

अन्य विकल्प क्यों गलत हैं:
❌ विकल्प 1 – संघवाद: हालांकि स्थानीय स्व-शासन एक संघीय संरचना के भीतर काम करता है, संघवाद मुख्य रूप से संघ और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों के विभाजन को संदर्भित करता है, न कि स्थानीय निकायों को हस्तांतरण को।
❌ विकल्प 3 – प्रशासनिक प्रत्यायोजन: प्रशासनिक प्रत्यायोजन में संवैधानिक समर्थन या लोकतांत्रिक भागीदारी के बिना अधिकार का अस्थायी हस्तांतरण शामिल है, जबकि स्थानीय स्व-शासन की संवैधानिक स्थिति है (73वां और 74वां संशोधन) और इसमें निर्वाचित प्रतिनिधि शामिल हैं।
❌ विकल्प 4 – प्रत्यक्ष लोकतंत्र: प्रत्यक्ष लोकतंत्र का अर्थ है कि नागरिक सभी निर्णयों में सीधे भाग लेते हैं (जैसे जनमत संग्रह), जबकि स्थानीय स्व-शासन निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से कार्य करता है (जमीनी स्तर पर प्रतिनिधि लोकतंत्र)।

Detailed Explanation:

उत्तर: विकल्प 2 — केवल 2

❌ कथन 1 – गलत: पंचायत का सदस्य बनने के लिए न्यूनतम आयु 21 वर्ष है, 25 वर्ष नहीं। संविधान के अनुच्छेद 243F में यह निर्धारित है कि किसी व्यक्ति को पंचायत की सदस्यता के लिए पात्र होने हेतु कम से कम 21 वर्ष की आयु होनी चाहिए।

✅ कथन 2 – सही: जब किसी पंचायत का समय से पूर्व विघटन के बाद पुनर्गठन किया जाता है, तो वह केवल मूल अवधि के शेष भाग के लिए जारी रहती है। अनुच्छेद 243E(4) स्पष्ट रूप से कहता है कि विघटन के बाद पुनर्गठित पंचायत केवल मूल अवधि की अव्यपगत अवधि के लिए जारी रहेगी, नए पांच वर्ष के कार्यकाल के लिए नहीं।

Detailed Explanation:

✅ कथन 1 – सही: विकास में लोगों की भागीदारी पंचायती राज व्यवस्था का एक मौलिक उद्देश्य है, जो अनुच्छेद 40 में परिकल्पित और 73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के माध्यम से लागू स्थानीय योजना और विकास में जमीनी स्तर की भागीदारी को सक्षम बनाता है।

❌ कथन 2 – गलत: यद्यपि राजनीतिक जवाबदेही एक परिणाम के रूप में उभरती है, यह मौलिक उद्देश्यों में शामिल नहीं है; मुख्य लक्ष्य स्व-शासन के लिए संस्थाओं का निर्माण करना है, न कि जवाबदेही तंत्र स्थापित करना।

✅ कथन 3 – सही: लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण पंचायती राज का मूल सिद्धांत है, जो केंद्रीकृत संरचनाओं से स्थानीय स्व-सरकारी संस्थाओं को शक्ति हस्तांतरित कर जमीनी स्तर पर शासन सुनिश्चित करता है।

❌ कथन 4 – गलत: वित्तीय संग्रहण एक परिचालन पहलू और विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने का साधन है, लेकिन व्यवस्था का मौलिक उद्देश्य नहीं है; फोकस लोकतांत्रिक भागीदारी और विकेंद्रीकरण पर है।

Detailed Explanation:

PESA अधिनियम, 1996 का उद्देश्य पांचवीं अनुसूची के तहत अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायती राज संस्थाओं का विस्तार करना है, जो स्व-शासन सुनिश्चित करता है, प्राकृतिक संसाधनों पर पारंपरिक अधिकारों को मान्यता देता है, और आदिवासी समुदायों को शोषण से बचाता है।

यह स्वायत्त क्षेत्र नहीं बनाता – यह कार्य छठी अनुसूची (अनुच्छेद 244(2) और 275(1)) द्वारा किया जाता है, जो असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के कुछ आदिवासी क्षेत्रों में स्वायत्त जिला परिषदों का प्रावधान करती है।

Detailed Explanation:

❌ कथन 1 – गलत: राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) एक स्वतंत्र सलाहकार निकाय था जो 1952 में स्थापित किया गया था, योजना आयोग का अंग नहीं। इसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते थे और इसमें मुख्यमंत्री तथा केंद्रीय कैबिनेट मंत्री शामिल होते थे।

✅ कथन 2 – सही: आर्थिक और सामाजिक योजना को सातवीं अनुसूची की समवर्ती सूची (सूची III) में रखा गया है, जिससे संघ और राज्य दोनों सरकारें इस विषय पर कानून बना सकती हैं।

✅ कथन 3 – सही: संविधान का अनुच्छेद 243G यह अनिवार्य करता है कि पंचायतों को आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय की योजनाएं तैयार करने का कार्य सौंपा जाए, जो जमीनी स्तर पर विकेंद्रीकृत योजना को बढ़ावा देता है।

Detailed Explanation:

✅ कथन 1 – सही: पेसा अधिनियम, 1996 के धारा 4(m)(iii) के तहत ग्राम सभा या उपयुक्त स्तर पर पंचायत को अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि के हस्तांतरण को रोकने और अनुसूचित जनजातियों की गैरकानूनी रूप से हस्तांतरित भूमि को बहाल करने की शक्ति प्राप्त है।

✅ कथन 2 – सही: पेसा अधिनियम की धारा 4(m)(ii) ग्राम सभा या उपयुक्त स्तर पर पंचायतों को लघु वनोपज का स्वामित्व प्रदान करती है।

❌ कथन 3 – गलत: अधिनियम की धारा 4(k) के अनुसार ग्राम सभा या पंचायतों की सिफारिश केवल लघु खनिजों के लिए पूर्वेक्षण लाइसेंस या खनन पट्टा देने के लिए अनिवार्य है, अनुसूचित क्षेत्रों में सभी खनिजों के लिए नहीं।